Javna uprava i upravljanje

Tehnička potpora Komisije ponajprije je usmjerena na poboljšanje učinkovitosti javne uprave. Učinkovita, ažurna i pouzdana uprava preduvjet je dobrog upravljanja zemljom i glavni pokretač rasta.

Funkcionalna javna uprava osnova je za razvoj poduzeća i preduvjet za kvalitetne usluge građanima i stručnjacima. S druge strane, tako se privlače ulaganja. Ona je i središnji alat za strukturiranje rada vlade i pretvaranje političkih smjernica u stvarnost.

PRIMJERI POTPORE

• osiguravanje koordinacije među ministarstvima kako bi se poboljšao dijalog vladinih službi pri izradi i provedbi javnih politika
• poboljšanje struktura i postupaka kako bi se osiguralo kvalitetno oblikovanje javnih politika na temelju dokaza i analiza
• kodificiranje i planiranje zakona kako bi se osiguralo kvalitetno oblikovanje pravnog okvira
• nadzor provedbe reformi uvođenjem pouzdanog sustava upravljanja i praćenja

Pouzdano i učinkovito upravljanje državom nužno je za provedbu reformi, a upravljanje reformama središnji je element državne uprave. Često je za učinkovitu javnu upravu potrebno ojačati upravljanje, koordiniranje i planiranje u radu vlade. Takva poboljšanja omogućuju učinkovito praćenje reformi i rano utvrđivanje strateških pitanja. Komisija pomaže državama članicama EU-a u razvoju takvog upravljanja na strateškoj i tehničkoj razini.

PRIMJERI POTPORE

• uvođenje administrativnih praksi koje se temelje na modernim pristupima usmjerenima na korisnika, kao što su životni događaji i mapiranje puta korisnika
• izrada i provedba strategija i mjera za pojednostavnjenje administracije kako bi se smanjila birokracija za građane i poduzeća
• provedba funkcionalnih preispitivanja s pomoću kojih države članice mogu analizirati velike dijelove svojih javnih politika kako bi se poboljšale učinkovitost i djelotvornost

Digitalna transformacija javnih uprava omogućuje da njihove usluge postanu brže, jeftinije i kvalitetnije. E-uprava je učinkovitija, pristupačnija i jednostavnija za korištenje, a potiče i etičko ponašanje te smanjuje rizik od korupcije.

Pouzdana e-uprava temelj je razvoja e-vlade. Nakon što se uspostave tijela za donošenje odluka i nadzor, države članice mogu definirati svoje strategije, strukture i okvire te početi provedbu. Uvođenjem e-uprave poboljšava se suradnja među različitim ministarstvima jer zahtijeva pojednostavnjenje administrativnih postupaka pri pružanju usluga kako bi im građani lakše pristupali.

PRIMJERI POTPORE

• pomaganje upravnim tijelima da iskoriste nove digitalne tehnologije kako bi prevladala neinteroperabilnost informacijskih sustava
• upotreba informacijskih i komunikacijskih tehnologija kao što je umjetna inteligencija radi poboljšanja usluga koje upravna tijela država članica EU-a pružaju građanima, poduzećima i drugim upravnim tijelima
• osmišljavanje sustava digitalnog upravljanja i uspostava odgovarajućeg okvira za upravljanje

Učinkoviti pravosudni sustavi imaju ključnu ulogu u očuvanju vladavine prava i temeljnih vrijednosti Unije. Važan su strukturni element za okruženje povoljno za ulaganja i poduzeća. Stoga je poboljšanje učinkovitosti nacionalnih pravosudnih sustava prioritet EU-a.

Države članice EU-a počinju s reformama kako bi njihovi pravosudni sustavi postali učinkovitiji. Komisija pruža praktičnu potporu kako bi nacionalne institucije poboljšale kapacitete za provedbu reformi u pravosudnom sektoru. Osim toga, Komisija olakšava razmjenu primjera dobre prakse među državama članicama EU-a.

PRIMJERI POTPORE

• skraćivanje trajanja sudskih postupaka, poboljšanje stope rješavanja predmeta u tijeku i jačanje izvršenja sudskih presuda
• poboljšanje pristupa sudovima, poboljšanje alata za procjenu (npr. sustavi informacijske i komunikacijske tehnologije za upravljanje predmetima ili sudsku statistiku) i uvođenje standarda pravodobnosti i kvalitete presuda
• potpora neovisnosti pravosudnih sustava poboljšanjem postupaka za imenovanje, napredovanje i ocjenu sudaca i tužitelja
• reorganizacija dodjele predmeta na sudovima

Etika u javnom životu počinje sa stavovima i vrijednostima na vrhu uprave. To se ponajprije odnosi na samu vladu i najviše rukovoditelje koji su odabrani za vođenje uprave. Međutim, standardi etičkog ponašanja primjenjuju se i na sve službenike.

Komisija podupire države članice u uključivanju transparentnosti i odgovornosti u njihove administrativne prakse. Nudi praktičnu tehničku potporu za izradu i provedbu etičkih smjernica te strategija i politika za borbu protiv korupcije i prijevara. Potpora se pruža u svim fazama pripreme i provedbe reformi.

PRIMJERI POTPORE

• izrada i provedba strategija i akcijskih planova za borbu protiv korupcije i prijevara, uključujući definiranje pokazatelja za mjerenje uspješnosti
• sastavljanje etičkih smjernica (npr. o sukobima interesa ili disciplinskim mjerama) kako bi se ojačao integritet javne uprave
• osmišljavanje sustava, strategija i metodologija unutarnje kontrole i unutarnje revizije kako bi se ojačala provedba kontrole u javnim tijelima
• razvoj i modernizacija struktura, standarda i sustava javne nabave kako bi se osiguralo dobro upravljanje nacionalnim proračunom i fondovima EU-a

Zbog proračunskih ograničenja javne su službe pod pritiskom da učinkovito iskoriste oskudna sredstva. S druge strane, zemlje moraju reagirati na promjenjive potrebe svojih građana. Stoga se uprave EU-a potiče da poboljšaju kadrovsko planiranje i uvedu sustave ljudskih resursa kojima se promiču mogućnosti za učenje i razvoj karijere.

U tom su kontekstu profesionalne strategije za ljudske resurse ključne za privlačenje najkompetentnijeg osoblja. Alati za razvoj ljudskih resursa imaju važniju ulogu nego ikad prije u izgradnji kvalitetne javne uprave i poticanju gospodarskog rasta.

PRIMJERI POTPORE

• definiranje procesa i postupaka za depolitizaciju i profesionalizaciju odabira najviših rukovoditelja
• osmišljavanje dobrih praksi kako bi se osigurala interna mobilnost osoblja
• uvođenje sustava za procjenu uspješnosti javnih službenika, uključujući preispitivanje sustava ocjenjivanja
• osmišljavanje postupka kadrovskog planiranja u javnoj upravi kako bi se odgovorilo na buduće potrebe za ljudskim resursima
• provedba mjera za upravljanje promjenama, uključujući razvoj i provedbu organizacijskih strategija

Nekoliko država članica EU-a suočava se s kašnjenjima u korištenju fondova EU-a, posebice europskih strukturnih i investicijskih fondova (ESIF). Razlog su često slabe administrativne strukture, neodgovarajući kapaciteti za programiranje i upravljanje te ograničene vještine izrade projekata.

GU REFORM podupire države članice EU-a u povećanju njihovih kapaciteta za programiranje, upravljanje i provedbu operativnih programa ESIF-a.

PRIMJERI POTPORE

• izrada preporuka za političke i razvojne prioritete, uključujući regionalne specijalizacije
• priprema smjernica za izradu učinkovitijih operativnih programa usmjerenih na ulaganja u teritorijalni razvoj
• procjena ekosustava upravljanja ESIF-om i davanje preporuka za pojednostavnjenje i jačanje njegove učinkovitosti
• sastavljanje preporuka za poboljšanje vještina izrade projekata za infrastrukturne projekte
• organizacija aktivnosti izgradnje kapaciteta na nacionalnoj, regionalnoj i lokalnoj razini s ključnim dionicima, međunarodnim stručnjacima i predstavnicima iz drugih država članica EU-a kako bi se potaknuo politički dijalog o politikama i dobile povratne informacije od kolega

Načelnik Odjela za upravljanje i javnu upravu

DANIELE DOTTO

Glavna kontaktna točka za prijavu za korištenje Instrumenta za tehničku potporu

REFORM-TSIec [dot] europa [dot] eu (REFORM-TSI[at]ec[dot]europa[dot]eu)

Dodatne pojedinosti o radu povezanom s upravljanjem i javnom upravom

REFORM-B2ec [dot] europa [dot] eu (REFORM-B2[at]ec[dot]europa[dot]eu).

Saznajte više

• GU REFORM
• Instrument za tehničku potporu